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“三部曲”共同发力打造林业强区


作者: 中国绿色时报       发布日期:2011-12-09      阅读次数:12567      文章摘自:上海林业技术网

“三部曲”共同发力打造林业强区

——广西林业蝶变跨越系列报道之综合发展篇

  中国绿色时报12月9日报道(记者  陈永生  蒋卫民  张辉) 广西林业当前的热点是啥?“三部曲”!
  何为“三部曲”?集体林权改革、“绿满八桂”工程、产业发展和林下经济。
  “三部曲”即为广西林业的三大抓手,既有生态建设,又有产业发展,还有改革激励。与此同时,在全区林业系统搞得风生水起的干部人事制度改革,更是为林业强区目标的如期实现,提供了坚实的组织保障。
  有林地,有光热,有降水。在广西,林业发展的三大自然条件全部具备。谈及未来,广西壮族自治区林业厅厅长陈秋华信心十足:“5年以后,广西林业实力可以翻几个跟头。”
  ■林权改革→→激发活力
  虽然起步较晚,但广西林改很快成了全国的后起之秀。
  广西五级书记抓林改,五级书记抓林下经济。
  自治区财政专项列支林改工作经费。自治区政府在对设区市的年度绩效考核中,把林改完成情况列入其中。各级、各部门依托“检查验收年”、“纠纷调处年”、“配套改革推进年”活动,推动林改全面深化。
  截至目前,广西已如期完成主体改革,配套改革处于全国领先地位。全区木材采伐管理改革试点工作顺利推进,今年成为中央财政扩大森林保险保费补贴3个试点省(区)之一。北部湾林业产权交易中心、农民林业专业合作社示范均取得重要突破。
  在林改过程中,全区共发生山林纠纷6013件,调结4854件,既没有因林改引发群体性事件,也没有引发乱砍滥伐等破坏森林资源的案件。
  从林下经济优惠政策,可以感知广西林权配套改革的力度。
  在财政政策方面,自治区财政设立林下经济发展专项扶持资金,并明确各地财政要逐年加大投入力度。在金融政策方面,大力推进林权抵押贷款,加强林下经济担保体系建设,扩大政策性保险体系覆盖面。在土地政策方面,自治区重点龙头企业所需非农建设用地,纳入当地土地利用总体规划给予重点保障;对建设道路、棚舍等直接服务于林下经济发展的基础设施用地,纳入直接为林业生产服务的工程设施用地范围进行审批。在科技支撑方面,通过安排农业科技推广和示范项目资金,支持建立林下产品产前、产中、产后的技术服务体系。
  ■产业发展→→富民增收
  今年10月,全国林下经济现场会在广西召开。全国目光,一时聚焦广西。
  陈秋华说,广西林下经济发展势头非常好,要争当全国排头兵。
  摸底调查显示,广西适宜发展林下经济的林地约为9000万亩,目前已发展1300万亩。
  近两年,广西林下经济政策密集出台:
  2010年10月,自治区政府办公厅出台《关于大力推进林下经济发展的意见》;
  2011年9月,自治区党委办公厅、自治区政府办公厅转发《自治区林下经济工作领导小组办公室关于广西发展林下经济“千万林农千元增收”工程实施方案》;
  2011年10月,自治区政府办公厅转发《自治区林业厅  财政厅关于进一步完善加快林下经济发展优惠政策若干意见的通知》。
  “千万林农千元增收”工程提出,从今年起至2015年,全区林下经济发展到5000万亩,年产值达到500亿元,实现人均增收1000元以上的林农累计达2000万人。
  从林下经济到涉林产业,广西全线飘红。
  2010年,全区林业产业总产值实现1277亿元,比“十五”末期翻了两番还多。2010年,全区林下经济惠及林农312.89万人,人均收入超过1000元。
  “十二五”期间,全区林业产业总产值酝酿再次翻番,2015年超过2500亿元。届时,农民人均林业纯收入将超过3500元,占农民人均年纯收入的比重从2010年的22%提高到45%以上。
  ■绿满八桂→→身边增绿
  广西是林业大区,“山清水秀生态美”成为品牌优势。
  截至2010年底,全区森林覆盖率为58%,排在全国第四位;森林生态服务总价值超过8500亿元,排在全国第四位;林业产业总产值1277亿元,排在全国第六位。
  广西人不止步,继续发力增绿。
  2010年,自治区政府出台意见,在全区实施“绿满八桂”造林绿化工程。公路、铁路、河流等通道两侧和中心城市、重点城镇、乡村以及单位园区,这些以往造林绿化的薄弱环节,成为工程建设重点。
  按照规划,到2015年,全区将完成山上新造林2000万亩。除了人工造林,低产林改造、封山育林等森林质量提升工程占了相当比例。
  在山上提质的同时,山下增绿稳步推进。森林进社区、进村屯、进工厂、进校园,城乡居民身边快速增绿。
  今年,“绿满八桂”工程投资95.19亿元,在14个市开展试点,重点实施了通道绿化、城镇绿化和村屯绿化三大战役。各方力量迅速被调动起来。据统计,全区先后有36位自治区级领导参与“绿满八桂”植树行动。
  全区造林绿化快速推进。按照工程规划,2015年,广西森林覆盖率将突破60%。
  森林质、量双升,采伐量同步跃进。森林越采越多、越采越好。
  “十一五”期间,广西活立木总蓄积量净增9000万立方米;同期,广西商品材采伐限额占全国总量1/7,位居全国第一。“十二五”期间,广西年森林采伐限额增加到3681.8万立方米,继续位居全国第一。
  在这种情况下,据测算,到2020年,全区森林蓄积量将达到7.7亿立方米,比2005年净增2.6亿立方米。这是全国“双增”目标森林蓄积量增长13亿立方米的1/5。
  ■干部队伍→→组织保障
  陈秋华说,造树必先造人,创业必先育人。
  在广西林业厅,每年的第一个党组会,都是研究深化干部人事制度改革、加强机构和干部队伍建设的。人才强林战略,在广西有目标、有成果。
  统计显示,仅在2011年,林业厅就完成了《广西林业发展“十二五”总体规划》和“绿满八桂”造林绿化、北部湾绿色生态屏障、林地保护利用、林下经济、油茶产业发展、珍贵树种发展、森林经营、林木种苗、林业人才发展等30个专项规划的编制。这背后,是人才在支撑。
  目前,广西正在实施“136”林业人才工程、“226”林业人才培训工程和万名林业人才储备工程,并面向全国公开招录优秀人才43名。
  “136”林业人才工程,即用5年左右时间,在林业厅机关和直属单位培养和引进100名博士、300名硕士、600名重点院校紧缺专业全日制本科学士。“226”林业人才培训工程,即通过与北京林业大学、南京林业大学和中南林业科技大学合作,培养200名硕士、60名博士。万名林业人才储备工程,即到2015年,使全区林业系统拥有学士以上的专业人才达到1万名左右。
  目标要靠人来实现。无论是现在的“三部曲”,还是未来更为宏大的计划,这支队伍是强有力的保障。